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從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費(fèi)方式，全部實行按用熱量計價收費(fèi)方式。供熱計量的改革也是“十一五”的重要推進(jìn)工作之一。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積應(yīng)達(dá)到1.5億平方米。為這一目標(biāo)，各地紛紛行動，推動供熱計量改革的工作進(jìn)行，雖然目前已取得階段性進(jìn)展，但供熱計量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。

供熱計量改革

五大障礙亟待突破

    來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80%。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現(xiàn)了供熱計量收費(fèi)，比2008年底增加了1億平方米。另外，2009年北方采暖地區(qū)新增新建建筑3.4億平方米，其中達(dá)到安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48%。供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展。

    盡管供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。目前供熱計量改革存在五大障礙，分別是：

    1、組織領(lǐng)導(dǎo)不力。各地供熱計量改革一般都是由建設(shè)主管部門牽頭，缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。

    2、供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。絕大多數(shù)的城市都沒有將計量收費(fèi)主體責(zé)任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

    3、計量價格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38%。

    4、監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。

    5、有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

    六項舉措促進(jìn)改革

    六大舉措齊發(fā)力，為了確保按時完成工作目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，下一階段各地要開展六個方面的重點(diǎn)工作。

    1、大力推行按用熱量計價收費(fèi)。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費(fèi)方式，全部實行按用熱量計價收費(fèi)方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費(fèi)。對于已經(jīng)安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價，嚴(yán)格實行計量收費(fèi)。

    2、完善供熱計量監(jiān)管體制機(jī)制。切實加強(qiáng)新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計量器具的實施細(xì)則，建立計量裝置安裝與計量收費(fèi)銜接機(jī)制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

    3、引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一些有實力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計量改造和收費(fèi)。

    4、加強(qiáng)供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

    5、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務(wù)指標(biāo)做微調(diào)，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜。

    6、加強(qiáng)檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實行供熱計量改革進(jìn)展公開制度，定期公開各省區(qū)市供熱計量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省區(qū)市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

    在供熱計量改革推進(jìn)雖然遭遇了困難重重，但也正發(fā)現(xiàn)問題解決問題才能有效推動其改革的進(jìn)程，從而給供熱計量改革提供強(qiáng)有力的支持，相信在未來的推廣將會收效顯著。

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